河北煤矿安全监察局

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河北煤矿安全监察局关于2017年度法治政府建设情况报告

时间:2018-01-18 09:58点击:
河北煤矿安全监察局关于2017年度法治政府建设情况报告
 
河北省人民政府:
  根据中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《河北省法治政府建设实施方案》推进法治政府建设的有关要求,2017年,在国家安全监管总局、国家煤矿安监局和省委省政府的正确领导下,在省法制办的具体指导下,我局大力弘扬法治精神,全面推进依法行政,法治政府建设取得显著成效,现将我局2017年度法治政府建设有关情况报告如下:
  一、依法全面履行煤矿安全监察职能
  1.深化行政审批制度改革情况。一是对行政许可审批事项,严格规范行政许可审批流程,减少审批环节,建立了处务会议审核、局长办公会审议决定的两岗审结制度。二是全面推行“四零”承诺服务制。严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等制度,做好服务公示和公示承诺,让办事煤矿企业有章可循;完善了行政许可网上审批系统,做到了所有行政许可项目一律外网申请、内网办理和外网反馈,局办公室负责证件邮寄,煤矿企业不再需要到我局办理许可事项,既方便了煤矿企业,又杜绝了“跑办证件”等不良现象;设立了群众意见箱和监督举报电话,对服务对象的投诉、意见建议及时受理,做到服务结果零投诉。三是减少多头分散管理,集中一个处室(安全监察二处)统一办理所有法定行政许可事项,方便了煤矿企业,提高了行政效能。四是全面清理规范行政审批中介服务,对保留的行政审批中介服务实行清单管理并经省政府审批后在局网站向社会公布,接受社会监督。
  2.实行清单制度。全面实行清单管理,制定并在局网站向社会公布了权力清单、监管责任清单、罚没清单、随机抽查事项清单、许可事项清单、处罚事项清单、强制事项清单、检查事项清单、执法音像记录事项清单、重大执法决定法制审核事项清单等清单内容,并根据相关法律和政策变化不断对清单内容进行更新和完善,及时对清单进行动态调整。
  二、完善依法行政制度体系情况
  3.推进行政执法“三项制度”。一是制定了我局《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》;二是经省法制办审核,按期出台了《煤矿安全监察执法公示实施办法》《煤矿安全监察执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核规定》行政执法三项制度及配套制度、清单、流程图等30项;三是编印了《河北煤矿安全监察局推行煤矿安全监察执法三项制度工作手册》,全局行政执法人员人手一册,并组织宣讲解读;四是在局网站设置了“行政执法公示”专栏,将以上制度和监察执法等情况分事前、事后(事后版块又划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四个子项目)两个版块向社会全面进行了公开;在此基础上,我局定期将所有行政许可和行政处罚信息分别上传“信用河北”、省政府信息公开平台;五是为每名监察员配备了手持执法终端,可实现执法过程的录音、照相和录影等功能,严格按照《煤矿安全监察执法全过程记录实施办法》进行执法全过程记录。为了更好地实施行政执法全过程记录制度,专门向国家局紧急申请购置了执法记录仪,目前已到货,即将为每名监察执法人员配备到位;六是严格落实《重大执法决定法制审核规定》,各分局在作出所有行政处罚、行政强制等行政执法决定前都要进行合法性审查;对煤矿作出大额经济处罚、停产整顿等重大执法决定前,监察分局还要上报省局,由省局政策法规处对案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、行政处罚自由裁量是否适当、程序是否合法等进行审查把关;省局配备了专职法制审核人员2人,其中1人具有法律职业资格证书,各分局都配备1至2人专职从事法制审核;七是督促指导各分局结合实际制定了各自的相关制度,积极向所在地法制部门进行备案审查。
  4.严格执行规范性文件合法性审查和备案制度。我局严格执行《河北省规范性文件管理办法》的有关要求,目前,我局正在着手制定的《河北省煤矿瓦斯综合防治管理办法》已报送省政府办公厅、省法制办进行审查,待经合法性审查通过后正式印发执行。
  5.做好规范性文件清理工作。我局严格对照《河北省人民政府办公厅关于开展规章和规范性文件清理工作的通知》要求,认真部署安排规范性文件清理工作,在2016年全面清理工作的基础上,再次开展了对规范性文件的清理工作,理清了有关规范性文件底数。
  三、实现行政决策科学化、民主化、法治化情况
  6.严格落实重大决策事项征求意见制度。坚持领导集体决策制度,修订了我局《关于进一步落实“三重一大”集体决策制度的实施办法》,对“三重一大”具体范围和标准进行了明确界定,建立了重大决策征求意见机制;制定了《河北煤矿安全技术专家库管理办法(试行)》,组建煤矿安全专家库,由煤矿安全专家参与全省煤矿相关专业领域重大技术工作。完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定工作机制,最大限度地保障重大决策的合法性,降低决策风险。
  7.健全了重大决策合法性审查机制。我局职权范围仅限于煤矿安全监察执法,无涉及社会公共利益之其他职权,法定职责就是对省内各类煤矿依法实施国家监察。因此对于煤矿安全生产方面的行政许可事项和煤矿违反法律法规的行为给予行政处罚,属于我局行政决策。
  对煤矿实施大额经济处罚、停产整顿等重大案件,分局在作出决定前要上报省局,由省局政策法规处对案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否准确、行政处罚自由裁量是否适当、程序是否合法等进行审查,经省局合法性审核通过后方可实施。
  8.充分发挥法律顾问和行政决策咨询论证专家作用。为有效提高我局依法行政、科学决策工作水平,充分发挥法律专家在重大决策中的专家咨询作用,我局出台了《法律顾问管理办法》,正式聘请两名执业律师为我局常年法律顾问;2017年,法律顾问为我局重大决策提供法律意见18条、审核重大合同8份。我局专门招录了一名具有律师执业资格和三年以上律师执业经验的工作人员从事法制审核工作,该同志已申报国家局公职律师。
  我局聘请了中国煤炭科工集团西安研究院董书宁院长等11名省内外专家,对河北省煤矿安全生产状况进行了专家会诊。经过讨论研究,划定2处煤矿禁采区2个,禁采区储量1435.2万吨;划定6处煤矿缓采区6个,缓采区储量9263.7万吨;认定2处矿井通风系统判定结论;确定4处矿井应设置机车运输监控系统,1处矿井应设置机车运输集中信号控制系统;逐矿提出了问题整改针对性建议措施。通过专家集体论证,为我局监察执法精准发力提供了指导和依据,有效降低了决策风险。
  四、坚持严格规范公正文明执法情况
  9.健全行政执法和刑事司法衔接机制。我局建立了案件移送制度,具体规定了“涉嫌刑事犯罪移送司法机关”的程序,2017年我局向司法机关移送2起涉嫌犯罪的刑事案件,20人被依法移送司法机关。
  10.修订完善行政裁量基准制度。为正确运用行政处罚自由裁量权,避免行政处罚的随意性,根据新颁布的有关安全生产的法律法规,尤其是新修订的《安全生产法》的规定,结合我省煤矿企业的实际情况和我局及所属分局监察执法工作实践,我局对《关于规范煤矿安全监察行政处罚自由裁量权的实施办法(试行)》进行了修订,历经十余稿的反复征求意见、修改和完善,出台了《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施基准》,进一步规范了行政处罚自由裁量权的行使,确保了煤矿安全监察行政执法的公平公正。在国家煤矿安监局出台新的《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准》后,我局严格按照国家煤矿安监局的标准实施。
  11.严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度,公开行政执法人员信息,加强对行政执法队伍的动态监管。目前我局所有执法人员均持有国家煤矿安全监察员执法证件,从事执法岗位人员均是正式在编人员。所有执法人员的录用、上岗和培训均严格依照国家安全监管总局、国家煤矿安监局的相关规定进行。5月份,组织局机关持省执法证件全体人员参加了省法制办组织的网络集中培训;11月份,组织局机关16名被抽选同志参加了省本级行政执法人员年度法律知识现场考试。
  五、强化对行政权力的制约和监督情况
  12.打造诚信煤监机构、建立依法决策机制。我局领导班子在深入调查研究的基础上,确立了“树正气、讲团结、提素质、促安全”工作理念,持续在队伍建设上下功夫,初步建成了一支诚信担当、素质过硬的新型煤监队伍。制定了《关于进一步落实“三重一大”集体决策制度的实施办法》《党组工作规则》《局工作规则》,对“三重一大”具体范围和标准进行了明确界定,对集体讨论决定程序有明确规定。
  13.全面落实政务公开和行政执法公开制度,接受社会各界监督。一是为推进我局行政权力公开透明运行,规范行政执法工作,进一步做好我局政务公开和行政执法公开工作,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》和省法制办关于印发《关于建立行政执法公开制度的实施方案》的通知精神,结合我局行政执法工作实际,研究制定了《河北煤矿安全监察局行政执法公开制度》,将我局执法权限及内设执法机构职责分工、执法依据、执法程序、执法结果予以公开,将我局负责的每一项行政许可事项的名称、办理依据、办理条件、办理程序、办理期限、责任处室、所需全部资料目录和申请书格式文本、办理结果等在局门户网站公开接受社会监督。二是又根据推进行政执法“三项制度”要求,对《河北煤矿安全监察局行政执法公开制度》进行补充完善,将《煤矿安全监察执法公示实施办法》《煤矿安全监察执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核规定》行政执法三项制度及配套制度、清单、流程图等内容在局网站进行了全面公开。
  14.严格落实问责和纠错制度。我局先后出台了《煤矿安全监察行政执法监督办法》《错案和执法过错责任追究暂行办法》《行政执法投诉举报制度》《正风肃纪问责规定》等多项制度办法,对执法不规范、执法过错和错案责任追究进行了细化和量化规定,健全了严谨有序的事前、事中、事后执法监督工作机制。
  六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
  15.建立健全涉访处理机制。为进一步规范我局信访工作,保障公民、法人和其他组织的合法诉求,我局修订了《信访事项处理办法》,对信访受理范围、工作要求、处理流程等作了详尽规定,建立了有效处理信访长效机制。
  16.我局严格落实《行政复议法》及其实施条例、《行政诉讼法》、国家安全监管总局《安全生产行政复议规定》《河北省行政机关行政应讼办法》等相关规定,并结合实际制定了《河北煤矿安全监察行政执法工作规范(试行)》,对行政复议和行政诉讼的程序及主要负责人出庭应诉等有关事项进行了具体规定。明确了由政策法规处承担行政复议和行政应诉工作职责,由一名通过国家法律职业资格的同志协助法律顾问具体负责。
  17.行政复议申请受理和行政诉讼应诉情况。2017年我局及各分局没有因为监察执法和办理行政许可审批事项而被申请行政复议或提起行政诉讼。
  七、全面提高法治思维和依法行政能力情况
  18.开展法治教育培训,提高依法行政意识和能力。建立健全煤矿安全监察执法人员学法制度,组织开展法律知识学习培训,提高煤矿安全监察执法人员的法律素质,增强他们依法行政的能力。特别是教育监察人员转变思想观念,正确认识和处理权力与法律的关系,牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律、“有权不可任性”的观念,想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,依法履职尽责,做依法行政的模范。在国家安全监管总局2017年组织的两次全国安全监管监察系统干部政治理论和法律法规知识考试中,我局分别获得全国总体排名第5和第7的好成绩。
  19.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量煤矿安全监察干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。
  20.认真落实行政执法人员“以案释法”制度。组织召开了全省煤矿事故警示教育会,制作了典型煤矿事故警示教育片,编印《生产安全事故责任追究法律规定和兼并重组托管煤矿主体企业落实主体责任相关政策摘编》《煤矿安全生产违法行为刑事责任追究有关法律规定和案例选编》《防治煤与瓦斯突出基本知识》等1万多册,免费发放到全省煤矿企业,以典型事故案例宣讲解读煤矿安全生产法律法规。
  21.落实法律顾问制度。制定了《河北煤矿安全监察局法律顾问管理办法》,与河北中石律师事务所签订了《常年法律顾问协议》,为我局依法行政提供法律支撑。
  2017年,全省煤矿企业发生生产安全事故7起、死亡10人,创河北省煤矿安全生产历史上第二好成绩,2018年1月25日许勤省长将在全国安全生产电视电话会议上作典型经验发言。下一步,我局将继续认真学习宣传贯彻党的十九大精神,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,加大煤矿安全生产普法和执法力度,大力推行行政执法“三项制度”,切实提高运用法治思维和法治方式开展工作能力,为河北法治政府建设作出新的更大贡献。
 
河北煤矿安全监察局
2018年1月15日
 
 
 
 
 
作者:李军杰 (责任编辑:sjs)
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