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2020-03-11 10:14 来源 : 未知 打印 字体:【

河北煤监局冀东分局 唐山市应急管理局 关于印发《唐山市煤矿行业“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案》的通知

河北煤矿安全监察局冀东监察分局
  唐山市应急管理局
关于印发《唐山市煤矿行业“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案》的通知

开滦(集团)有限责任公司:
       为贯彻落实《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》和《河北煤矿安全监察局河北省应急管理厅关于印发<“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案>的通知》要求,结合我市煤矿安全生产和监管监察工作实际情况,制定《唐山市煤矿行业“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

       请开滦(集团)有限责任公司将本文件转发给唐山冀东矿业安全检测检验有限公司。


河北煤矿安全监察局冀东监察分局    唐山市应急管理局
                              2020年2月20日  


唐山市煤矿行业“学法规、抓落实、强管理”
活动实施方案

       根据《国家煤矿安全监察局关于开展“学法规、抓落实、强管理”活动的通知》和《河北煤矿安全监察局河北省应急管理厅关于印发<“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案>的通知》要求,结合我市煤矿企业安全生产和监管监察工作实际情况,制定本实施方案。
       一、领导机构
       为确保我市煤矿企业“学法规、抓落实、强管理”活动工作有效开展,成立“学法规、抓落实、强管理”活动工作领导小组。
       组  长:王秋明  河北煤矿安监局冀东分局副局长
                    刘润甫  唐山市应急管理局副局长
       领导小组下设办公室,办公室设在河北煤监局冀东监察分局,主要负责组织协调工作。办公室成员为河北煤监局冀东分局四级调研员高伟、甘宗一,唐山市应急管理局矿山安全监督管理处秦国震、高山、规划财务处张占勇。
       二、总体要求
       深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述,贯彻落实全国应急管理工作会议和全国煤矿安全生产工作会议安排部署,督促全省煤矿企业学法尊法用法守法。煤矿企业要以学习培训《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》(以下简称“一规程三细则”)和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准为重点,对标对表整改落实,全面强化煤矿安全管理,切实提升煤矿企业及其从业人员的法治意识,进一步推进煤矿企业严格落实安全生产主体责任,实现依法办矿、依法管矿,推动全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。
       三、活动范围
       开滦(集团)有限责任公司、二级公司、在唐正常生产煤矿(以下统一简称煤矿企业)及唐山冀东矿业安全检测检验有限公司(以下简称中介服务机构)。
       四、工作安排
       (一)学习培训(2-6月份)。以煤矿企业、中介服务机构为主体开展学习培训,分级分类学习,实现全员覆盖,在疫情期间可组织网络培训、在线课堂、视频讲座、微信客户端推送等形式开展学习培训活动,重点学习煤矿安全法律法规标准,“一规程三细则”和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准。
       1.主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策;煤矿安全法律法规;煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求;关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定;托管煤矿安全管理;煤矿生产能力管理相关规定和要求;煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容;《安全生产法》法定职责;《煤矿安全规程》总则部分。
       2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准;安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定;托管煤矿安全管理;煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容;《安全生产法》法定职责;“一规程三细则”、《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准。
       3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”、《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准;井工煤矿按照专业分类学习关于井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准;各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置;本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施;新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。
       4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”、《煤矿安全规程执行说明》和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准具体作业规定;岗位操作规程和专项安全措施;各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。
       5.煤矿企业组织对一般隐患煤矿的相关责任人培训。
       (二)普法宣传(2-6月份)。以煤矿安全监察监管部门为主体,严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制,组织开展普法宣传和警示教育活动。
       1.视频讲座。煤矿安全监察监管部门、煤矿企业和中介服务机构要积极参加国家煤矿安监局、省煤矿安全监察监管部门组织的针对煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座。煤矿企业、中介服务机构根据实际情况组织本企业安全管理人员和其它从业人员收听收看、宣贯培训。
       2.知识竞赛。组织全市煤矿从业人员参加国家煤矿安监局、省煤矿安全监察监管部门官方微信平台开展的煤矿安全网上知识竞赛活动,河北煤矿安监局冀东监察分局负责组织煤矿企业参加活动并统计竞赛成绩,唐山市应急管理局负责组织中介服务机构参加活动并统计竞赛成绩。
       3.多种形式开展宣传教育。按照今年6月份开展的全国安全生产月活动和国家、河北煤矿安监局及省安委办具体活动安排部署要求,围绕活动主题开展系列宣传教育活动。河北煤监局冀东分局、唐山市应急管理局积极利用新闻媒体、政府网站、微信平台等进行普法宣传教育。煤矿企业和中介服务机构利用企业报纸、电视、网站、微博、微信公众号进行普法宣传教育,利用企业公共场所宣传屏等展播警示教育片,集中宣传总结活动开展情况,对有特色、可推广、效果好的做法全公司推广,进一步营造浓厚氛围,奠定良好煤矿安全生产法治基础。
       (三)对标对表整改(2-8月份)。煤矿企业和中介服务机构对照煤矿安全法律法规和规程标准学习培训情况、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等组织自查自改,边学习、边整改、边提高。
       1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣、托管承包、中介机构执业规定,以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改,重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。
       2.重点抓好“一规程三细则”和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准落实不到位问题的整改。严格对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改;聚焦《防治煤与瓦斯突出细则》修订部分内容的整改落实,健全完善综合防突措施实施过程管控机制,确保措施可靠,过程可溯,重点解决规程标准技术要求和安全生产保障措施落实不到位的问题。
       3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改,重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。
       (四)督导检查(2-10月份)。河北煤矿安监局冀东监察分局、唐山市应急管理局利用考试考核、评估评价、督导检查等措施,督促煤矿企业和中介服务机构开展分级、分类、分专业学习培训,把对标对表整改各项要求落到实处,以“真督、真评、真通报”确保“真学、真考、真改”,务求取得实效。
       1.组织全覆盖考试考核。煤矿企业和中介服务机构要按照本通知关于学习培训的内容分级、分类、分专业组织全员考试,检验学习培训效果,7月中旬前形成学习培训和考试考核报告,确保做到“干什么、学什么”“管什么、懂什么”。河北煤矿安全监察局冀东监察分局、唐山市应急管理局分别负责对煤矿企业、中介服务机构开展学习考试情况进行督导检查,对未按要求组织学习考试予以问责考核;按照河北煤矿安监局、河北省应急管理厅联合编制的测试题库,在监管监察执法期间对煤矿企业负责人、安全生产管理人员进行闭卷考试,对考试情况及时通报,以考促学,督促煤矿企业相关人员履职尽责,推进煤矿企业进一步落实安全生产主体责任。
       2.开展全覆盖检查评估。煤矿企业和中介服务机构针对本单位自查自纠对标整改情况开展全覆盖检查,确保各项整改要求落到实处。9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账,确保对标对表整改工作取得实效。
       3.强化全过程督导检查。河北煤矿安监局冀东监察分局、唐山市应急管理局结合专项整治、明查暗访、联系督导、专项监察等工作对活动开展情况进行督导检查,对活动开展不认真、自查自纠走过场的,下调煤矿监管监察分类等级,实施重点监管监察,问题严重的,严肃追责问责。
       五、工作要求
       (一)提高政治站位。2018年以来,全省组织开展了煤矿从业人员素质提升工程,取得了一定成效。但由于煤矿企业基础薄弱,企业主要负责人、安全管理人员、工程技术人员学法尊法用法守法意识不强,其他一般从业人员整体素质偏低的问题依然突出,各类生产安全事故时有发生,严重影响和制约了煤矿的安全发展,给全市安全生产工作造成极大被动,带来了极其不良的影响。各煤矿企业和中介服务机构要认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神,牢固树立红线意识,底线思维,站在讲政治的高度,把“学法规、抓落实、强管理”活动作为2020年贯穿煤矿企业全年的一项重要政治任务和重点工作内容,全力推进,深入开展,确保全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。
       (二)加强组织领导。按照河北煤监局、省应急管理厅活动实施方案要求,河北煤监局冀东分局、市应急管理局成立了分管局长任组长的活动领导小组,设立了负责推动此项活动开展的组织协调办公室。作为本次活动的主体,开滦集团、二级公司要认真制定活动实施方案,细化工作要求,督促各生产煤矿和相关中介服务机构成立由主要负责人任组长的工作机构,把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位,把学的是什么、问题是什么、改的是什么全部建立台账清单,并指定各层级的相关处室(部室)专门负责“学法规、抓落实、强管理”活动的组织实施。
       (三)强化督导检查。河北煤监局冀东分局、市应急管理局将按照省、市方案要求,对煤矿企业和中介服务机构是否制定活动方案;是否按要求分专业、分岗位、全覆盖开展学习培训;是否进行考试考核;是否开展自查自改;是否形成学习培训和考试考核报告、自查自改报告、学习整改台账(以下简称“两报告一台账”);隐患责任人员是否进行靶向式培训;是否发生煤矿生产安全事故等情况进行督导检查。开滦集团、二级公司也要按照活动方案要求和以上督导检查内容,进一步细化学习重点内容、普法宣传要点、对标整改要求、考核评估及督导检查措施,以上率下开展学习培训和自查自改,并向各生产煤矿及所属中介服务机构派驻工作组,对活动开展情况进行督导检查。
       (四)注重活动实效。煤矿企业和中介服务机构要按照活动方案确定的参培人员要求,建立台账,将所有相应的煤矿企业从业人员纳入培训考核范围,做到应学尽学、应考尽考,全覆盖无遗漏。要按照活动方案确定的普法宣传内容,组织开展丰富多彩的煤矿安全重点法律法规政策、规程标准宣贯活动,充分利用“两微一端”等新媒体扩大受众范围,充分利用通报、表彰、约谈等工作措施,推进各层级做到真学、真查、真改,务求活动取得实效。
       (五)严格考核问责。河北煤监局冀东分局、市应急管理局将结合专项整治、集中整治和年度执法计划,进一步加大对各煤矿活动开展情况的督导检查和执法工作力度,对各煤矿活动开展和取得成效情况进行考核问效。对未按规定参加培训考试活动及存在突出问题的,将予以全市通报,并按月向省级机关报送有关情况。开滦集团和二级公司也要严格考核问效,对相关单位活动开展不认真、走形式、走过场的,要按照省、市制定方案明确的规定动作要求,推到重来;对未按规定参加培训考试的,不具备相应管理水平和作业能力的,要予以调换工作岗位;对工作推动不力的相关责任人要予以严格考核,在规定期限内取消评优、评先资格。
       (六)定期报送信息。开滦集团公司和二级公司要督促各煤矿企业和中介服务机构按月、按要求将活动开展情况及“两报告一台账”分别报送河北煤监局冀东分局和唐山市应急管理局。要汇总分析工作开展情况,总结工作经验,梳理存在的问题,及时报送活动期间好的经验和做法。要安排专人负责汇总填制附件报表和信息报送工作,每月31日前如实报送典型经验和存在问题,11月10日前形成工作总结报河北煤监局冀东分局和唐山市应急管理局。

河北煤监局冀东分局联系人:甘宗一
电话:18830189053  邮箱:jdfj@126.com
唐山市应急管理局联系人:高山
电话:13315558762  邮箱:mgc5906698@163.com

附件:
“学法规、抓落实、强管理”活动开展情况月统计表

作者:wl (责任编辑:wl) 点击:

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承办单位:国家矿山安全监察局河北局

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