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河北煤矿安全监察局冀东监察分局
秦皇岛市应急管理局 关于印发《“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案》的通知 各产煤县（区）应急局、中煤科工能源投资秦皇岛有限公司： 为贯彻落实《河北煤矿安全监察局 河北省应急管理厅关于印发〈“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案〉的通知》要求，结合秦皇岛市煤矿安全生产和监管监察工作实际情况，制定《“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河北煤监局冀东监察分局 秦皇岛市应急管理局
2020年2月20日
“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案
根据《河北煤矿安全监察局 河北省应急管理厅关于印发〈“学法规、抓落实、强管理”活动实施方案〉的通知》要求，结合秦皇岛市煤矿安全生产和监管监察工作实际情况，制定本实施方案。 一、领导机构 为确保“学法规、抓落实、强管理”活动高效有序开展，成立“学法规、抓落实、强管理”活动工作领导小组。 组 长：米文宝 河北煤监局冀东监察分局副局长 张金镇 秦皇岛市应急管理局副调研员 领导小组下设办公室，主要负责组织协调和统计上报工作。办公室成员为河北煤监局冀东监察分局李胜民，秦皇岛市应急管理局煤炭安全管理科李本存。 二、总体要求 深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，贯彻落实全国应急管理工作会议和全国煤矿安全生产工作会议安排部署，督促全市煤矿企业学法用法守法,以学习培训《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称“一规程三细则”）和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准为重点，强化煤矿自主安全管理，切实提升煤矿企业从业人员法治意识，推进煤矿企业落实主体责任，促进全市煤矿安全生产形势持续稳定好转。 三、活动范围 秦皇岛市正常生产建设煤矿及其上级企业、集团公司（以下简称煤矿企业）。 四、工作安排 （一）学习培训（2-6月份）。煤矿企业要落实主体责任，开展全员分级分类培训工作。疫情期间可组织网络培训、在线课堂、视频讲座、微信客户端推送等形式进行。 1.煤矿企业主要负责人重点学习培训内容。国家安全生产方针政策；煤矿安全法律法规；煤矿企业落实安全生产主体责任相关要求；关于安全管理机构设置和人员配备、安全管理制度、安全生产责任制、安全投入保障、安全培训制度、隐患排查治理制度建立和落实的相关规定；托管煤矿安全管理；煤矿生产能力管理相关规定和要求；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《安全生产法》法定职责；《煤矿安全规程》总则部分。 2.安全管理人员重点学习培训内容。煤矿安全重点法律法规标准；安全生产责任制、安全培训、隐患排查治理等安全管理制度建立和落实的相关规定；煤矿安全生产标准化管理体系的重点内容；《安全生产法》法定职责；“一规程三细则”、《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中安全管理类内容和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准。 3.工程技术人员重点学习培训内容。“一规程三细则”、《煤矿安全规程执行说明》《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中工程技术类内容和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准；按照专业分类学习井巷掘进与支护、回采和顶板控制、防治煤与瓦斯突出、防治瓦斯和煤尘爆炸、防治水、防灭火、防治冲击地压、提升运输、安全监测监控、煤矿供电系统、电气设备防爆等技术规定和标准；各类事故征兆、防范措施、避灾方法和事故应急救援处置；本矿主要系统、主要灾害、关键环节的技术规定、专项设计、专项措施；新技术、新工艺、新装备、新材料安全评估要求及安全措施的制定等。 4.其他从业人员重点学习培训内容。“一规程三细则”、《煤矿安全规程执行说明》和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准具体作业规定；岗位操作规程和专项安全措施；各类事故征兆和自救、互救、避灾方法等。 （二）普法宣传（2-6月份）。冀东监察分局和秦皇岛市（县、区）应急局将配合上级有关部门适时组织开展普法宣传和警示教育活动。 1.视频讲座。公司所属煤矿企业要积极参加国家煤矿安监局组织的针对煤矿安全重点法律法规、“一规程三细则”、煤矿安全生产标准化管理体系等系列视频讲座。根据实际情况组织本企业安全管理人员和其它从业人员收听收看、宣贯培训。 2.知识竞赛。煤矿从业人员要积极参加国家煤矿安监局官方微信平台开展的煤矿安全网上知识竞赛活动，并向冀东监察分局统计上报竞赛成绩情况。 3.多形式宣传教育。根据6月份全国安全生产月总体部署署具体要求，开展新闻媒体、政府网站、微信平台等普法宣传教育力度。煤矿企业要利用企业报纸、电视、网站、微博、微信公众号等同步进行，营造浓厚氛围，共建良好煤矿安全生产法治基础。 （三）对标对表整改（2-8月份）。煤矿企业要对照煤矿安全法律法规和规程学习培训标准、煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法等认真开展自查自改。 1.突出抓好蓄意违法违规问题的整改。对照《安全生产法》《矿山安全法》等法律法规和规章标准关于安全生产责任制、安全管理机构设置及人员配备、安全投入、从业人员的安全生产权利保障、劳务派遣规定，以及保障煤矿安全的国家标准、行业标准、技术规范等相关要求进行整改，重点解决法律法规标准不执行、蓄意违规突破法规底线的问题。 2.重点抓好“一规程三细则”和《河北省煤矿瓦斯综合治理办法》《河北省煤矿防治水管理办法》及河北省《煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》《煤矿水害防治》系列地方标准落实不到位问题的整改。严格对照“一规程三细则”中关于地质保障、矿井建设、“一通三防”、防治水、顶板管理、运输提升、监控通信等要求进行整改。聚焦《防治煤与瓦斯突出细则》修订部分内容的整改落实，健全完善综合防突措施实施过程管控机制，确保措施可靠，过程可溯。 3.持续抓好安全生产标准化不能动态达标问题的整改。对照煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法关于理念目标、矿长安全承诺、组织机构、安全生产责任制、从业人员素质、安全风险分级管控、事故隐患排查治理、质量控制、持续改进的相关要求进行整改，重点解决煤矿安全生产标准化不能持续改进、动态达标的问题。 （四）督导检查（2-10月份）。冀东监察分局和秦皇岛市（县、区）应急局充分利用考试考核、督导检查等措施，督促煤矿企业开展分级、分类、分专业学习培训。 1.全覆盖考试考核。执法期间开展对煤矿企业负责人、安全生产管理人员闭卷考试，以考促学，督促煤矿企业相关人员履职尽责。煤矿企业要全员对照培训内容分级、分类、分专业组织考试，检验学习培训效果。7月中旬前形成学习培训和考试考核报告。 2.开展全覆盖检查评估。煤矿企业要针对本单位培训情况进行自查自纠并对标整改评估，确保各项整改要求落到实处。9月中旬前形成整体自查自改报告和学习整改台账。 3.全程督导检查。冀东监察分局和秦皇岛市应急局结合专项整治、明查暗访、联系督导、专项监察等工作对活动开展督导检查，对活动开展不认真、自查自纠走过场，将实施重点监管监察，问题严重的，严肃追责问责。 五、工作要求 （一）高度重视、加强组织领导。要充分认识依法办矿、依法管矿的重要性，煤矿企业是本次活动的主体，要把学习培训和对标对表整改要求细化到具体岗位。要按照本通知要求认真制定活动实施方案，以上率下开展学习培训和自查自改，定期组织检查、考试、考核、评估，按要求形成“两报告一台账”。 （二）统筹推进，务求取得实效。各产煤县（区）应急管理局要结合实际，组织开展丰富多彩的煤矿安全重点法律法规政策、规程标准宣贯活动，充分利用网站、微信等新媒体扩大受众范围，充分利用通报、表彰、约谈等工作措施，推进煤矿企业做到真学、真查、真改，务求活动取得实效。 （三）认真总结，做好信息报送。各产煤县（区）应急管理局、中煤科工能源投资秦皇岛有限公司要汇总分析工作开展情况，总结工作经验，梳理存在的问题，及时报送活动期间好的经验和做法。明确专人做好信息统计上报工作，每月31日前将活动开展情况报冀东监察分局和秦皇岛市应急管理局，主要内容：是否制定活动方案；是否按要求分专业、分岗位、全覆盖开展学习培训；是否进行考试考核；是否开展自查自改；是否形成考试考核报告、自查自改报告、学习整改台账（以下简称“两报告一台账”）；隐患责任人员是否进行靶向式培训；是否发生煤矿生产安全事故；典型经验和做法等。 （四）落实责任，强化督导检查。为督促煤矿企业做到真学、真查、真改，确保此次活动不走过场，中煤科工能源投资秦皇岛有限公司要对所属煤矿派出工作组，河北煤监局冀东监察分局、秦皇岛应急管理局将组成督导执法检查组，严督实查，确保工作取得实效。 河北煤监局冀东监察分局联系人：李胜民 电话：18830189038 邮箱：jdfj66@126.com 秦皇岛市应急管理局联系人：李本存 电话：13313353520 邮箱：qhdsmtk@163.com 附件：
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