国家矿山安全监察局河北局

根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《河北省法治政府建设实施方案》推进法治政府建设的有关要求，2019年，在省委省政府和应急管理部、国家煤矿安监局的正确领导下，我局坚持弘扬法治精神，全面推进依法行政，法治政府建设取得积极进展，现将我局2019年度法治政府建设有关情况报告如下:
一、学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况
（一）学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神，开展宪法学习宣传
一是局党组理论学习中心组坚持“一学一报”，党组书记先学一步，发挥示范引领作用，党组成员积极以普通党员身份参加所属党支部学习。结合应急管理部党组、国家煤矿安监局党组理论学习中心组（扩大）理论学习视频辅导讲座，把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神、《宪法》作为必学内容。二是用好“学习强国”“党建云平台”，督促广大党员干部及时学、跟进学、深入学，推进理论武装工作持续深入开展。三是邀请法律顾问进行宪法专题授课，深入讲解新时期修改宪法的历史背景、重大现实意义和具体修宪条文，使领导干部学宪法活动不断深入。四是落实宪法宣誓制度，举行新任职处级干部宪法宣誓仪式，要求新任职干部尊崇宪法，依法履职，当好法治建设的引领者、推动者和践行者。
（二）通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育推动法治建设
一是认真组织专题党课，增强教育效果。在集中学习的基础上，局党组书记、局长周德昶2次带头讲授“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课，回顾共产党人的初心使命，检视存在的问题和差距，阐述践行初心使命和推进法治建设的关系，进一步明确思路和举措。其他局党组成员、各分局主要负责人和党支部书记均围绕运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、行政执法工作中存在的差距和改进工作的思路举措相继讲授专题党课38场次。二是按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，我局深刻查摆问题、寻找差距，特别是法治建设方面存在的问题，第一批主题教育征求意见建议103条，第二批主题教育征求意见建议304条。三是制定调研工作方案，组织调查研究。按照“为民服务解难题”的目标导向，局党组成员和下属各单位班子成员按照工作方案，深入基层、深入一线，充分了解基层单位、服务对象和基层党员群众所面临的难点、热点问题，听取对我局工作特别是依法行政方面的意见和建议，努力发现解决深层次问题，形成了33份务实管用的调研报告。四是坚持求真务实，注重实效，推动建立解决问题长效机制，主题教育期间省局建立制度16项，各监察分局和直属事业单位建立制度32项，补齐了制度短板，从源头上堵塞了工作漏洞，持续推动问题整改整治，确保整改落实取得实效。
（三）认真履行主要负责人推行法治建设第一责任人职责
为全面推进我局法治宣传教育和依法行政建设，年初专门召开局务会议，由主要负责人召集主持，对全年法治建设工作从宣传教育、严格执法、优化行政许可、推行行政执法“三项制度”、加强制度建设、强化执法监督、严肃考核，明确责任等八个方面进行了安排部署，以会议纪要形式印发执行。
二、依法全面履行煤矿安全监察职能情况
（一）建立权力和责任清单制度，并实施动态管理
我局根据有关法律法规和“三定”方案职责，制定并在局部门网站向社会公布了权力和责任清单。在此基础上，2018年底按照国家煤矿安监局公布的权力和责任清单内容，对照修订了我局的权力清单和责任清单，向社会进行了公示。
（二）认真履行煤矿安全监察职责
一是强化计划监察工作机制。年初在对辖区煤矿科学分类的基础上，结合工作实际编制了《河北煤矿安全监察局2019年煤矿安全监察执法工作计划》，经国家煤矿安监局批复后严格落实，实现了计划监察、科学监察。二是严格执法。通过煤矿安全“体检”“会诊”、专项监察、“双随机”监察等方式，严肃查处事故隐患，促进了煤矿企业安全生产主体责任落实。全年共查处隐患1999条，实施行政罚款2518.6万元。三是优化煤矿企业安全生产许可办理。为深入贯彻落实国务院、省政府关于优化营商环境，提高政务服务质量，规范行政权力运行的政策精神，方便煤矿企业办理许可，制定了《河北煤矿安全监察局关于优化煤矿企业安全生产许可办理有关事项的通知》，实行煤矿安全生产许可证网上全过程办理、查询，邮寄送达，简化许可申办材料，全年办理行政许可61件，获得了煤矿企业高度好评。四是严肃查处事故。对2019年全省发生的4起煤矿死亡事故牵头组成了事故调查组，按照“四不放过”的原则依法进行事故调查，查清了事故经过和原因，制定了防范措施，对57名事故责任者进行了党政纪处分，移送追究刑事责任1人，对发生事故煤矿企业罚款318.7万元。五是对地方政府和煤矿安全监管部门煤矿安全监管情况进行监督检查。针对发现的问题，以正式文件向各产煤市政府下达《关于加强和改善煤矿安全监管工作的建议函》，并将监督检查情况向国家煤矿安监局和省政府进行了报告。
三、实现行政决策科学化、民主化、法治化情况
（一）强化规范性文件管理工作
一是制定《重大行政执法决定法制审核办法》，针对可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人重大权益的行政执法决定，设置了合法性、适当性审核的相关约束程序。二是按照《河北省人民政府办公厅关于开展规章规范性文件清理工作的通知》要求，印发《河北煤矿安全监察局关于废止、宣布失效一批文件的通知》，对规范性文件进行全面清理，宣布14份文件废止、3份文件失效。
（二）规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率
建立健全合法性审查制度，在行政许可、重大行政处罚案件办理等重大决策过程中，由政策法规处列席，出具合法性审查意见。制定《河北煤矿安全监察局法律顾问管理办法》，充分发挥法律顾问、公职律师和行政决策咨询论证专家作用。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
（一）全面深入推进行政执法“三项制度”
一是制定《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》，并按照省司法厅的要求，每月报告月度工作进展情况。二是按照《河北省行政执法公示办法》《河北省行政执法全过程记录办法》《河北省重大行政执法决定法制审核办法》，对我局行政执法“三项制度”及配套清单、流程图等进行了修订，三是在局部门网站设置“行政执法公示”专栏，将以上制度和行政执法情况分事前、事后（事后版块又划分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查四个子项目）两个版块向社会全面进行了公开。在此基础上，我局定期将所有行政许可和行政处罚信息分别上传“信用河北”和省执法信息公示平台。四是为每名行政执法人员配备手持执法终端，可实现执法过程的录音、照相和录影等功能，进行执法全过程记录。五是严格落实我局《重大行政执法决定法制审核办法》，在作出行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定前都要进行法制审核。省局配备了专职法制审核人员2人，其中1人具有法律职业资格证书，各分局都配备1至2人专职从事法制审核。
（二）强化行政执法人员管理
目前我局所有执法人员均持有国家煤矿安全监察员执法证件，从事执法岗位人员均是正式在编人员。所有执法人员的录用、上岗和培训均严格依照应急管理部、国家煤矿安监局的相关规定进行。同时，组织我局执法人员按照省2019年度远程网上法律知识测试方案的要求，参加了2019年省直行政执法人员公共法律知识网络线上培训考试。
（三）建立守法信用记录制度
制定《对煤矿安全生产失信行为开展联合惩戒实施办法》。2018年2月，将张家口开滦蔚州地煤西涧沟矿业有限公司西涧沟矿纳入联合惩戒“黑名单”。
（四）强化执法监督
一是修订《河北煤矿安全监察局行政执法监督办法》，建立完善的执法监督制度体系，并严格进行执法全过程监督，确保一年来执法工作中未发生原则性过错，也未产生复议、诉讼案件。二是行政执法中严格执行国家煤矿安监局《煤矿安全监察行政处罚自由裁量基准》，规范行政处罚自由裁量权的使用。制定《重大行政处罚集体研究和备案办法》，对分局作出的重大行政处罚案件在分局法制审核的基础上进行备案复查。三是召开执法监督工作座谈会，总结经验和不足，针对存在的问题制定《关于严格依法行政强化执法监督工作的指导意见》。四是严格执法文书评查。组织精干力量，用时近一个月对各监察分局2019年度134件监察执法行政处罚案件进行了全覆盖评查，评选出优秀案卷10件、较好案卷85件、达标案卷19件，发现存在一般问题案卷19件。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
（一）建立健全常态化行政监督机制
为切实贯彻执行民主集中制，进一步健全和完善行政监督制度，规范决策行为，防范决策风险，制定了局党组《关于进一步加强和完善“三重一大”集体决策制度的实施办法》《关于做好领导干部插手干预重大事项记录报告工作的暂行规定》，针对重点环节领域，分别制定招标流程图、内部采购流程图、办公用品原材料采购流程图、公务用车使用流程图。
（二）完善社会监督和舆论监督
严格执行局党组《纪检监察信访举报工作管理办法》，在局部门网站设置群众举报专栏，公布举报电话和举报专用邮箱，畅通群众诉求渠道。
（三）全面落实政务公开和行政执法公开制度
一是推进行政权力公开透明运行。规范行政执法工作，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《河北省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》，结合我局行政执法工作实际，制定《河北煤矿安全监察局行政执法公开制度》，将我局执法权限及内设执法机构职责分工、执法依据、执法程序、执法结果予以公开。二是根据推进行政执法“三项制度”要求，在局部门网站设置“行政执法公示专题”，将行政执法“三项制度”及配套制度、清单、流程图等内容在局网站进行全面公开。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
（一）健全依法化解纠纷机制
一是制定《河北煤矿安全监察局信访事项处理办法》，对信访受理范围、工作要求、处理流程等作了详尽规定，建立了信访处理长效机制。二是为妥善处置群体性上访事件，保障公民、法人和其他组织的合法权益，制定《河北煤矿安全监察局群体性上访事件应急处置预案》，坚持“谁主管、谁负责和依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，提高应对群体性上访事件的快速反应和应急处置能力，维护办公秩序和社会稳定。
（二）强化行政复议和行政应诉工作
制定《行政复议程序规定》和《行政诉讼应诉程序规定》，明确了行政复议和行政应诉工作的职责、程序，由我局政策法规处会同法律顾问具体办理，并对分局的相关工作进行指导。
（三）实行行政执法案件公开裁定制度
制定《行政处罚案件公开裁定办法》，对行政处罚案件按不低于10%的比例定期召集煤矿企业公开裁定，充分听取煤矿企业申辩意见，在接受煤矿企业监督的同时，又起到了“一矿受处罚，多矿受教育”的警示效果。
七、全面提高法治思维和依法行政能力情况
（一）严格落实领导干部学法用法制度
年初我局制定《2019年度学法计划》，对全年学法用法工作进行细化安排，突出抓好宪法、国家基本法律、与煤矿安全密切相关的法律法规学习，积极参加省委省政府和应急管理部、国家煤矿安监局安排的业务培训和专题视频讲座。积极组织宪法、行政执法专题讲座，进一步增强了全局工作人员的宪法意识和法治观念，提升了运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。
（二）深入开展法治宣传教育
一是按照省法宣办要求，对我局普法责任清单进行修改完善，经省法宣办审查通过后进行了公开。二是按照省安委办开展“安全生产月”活动的要求，印发《2019年“安全生产月”活动方案》，以“防风险、除隐患、遏事故”为主题开展了系列宣传活动。三是在唐山组织召开了全省煤矿事故警示教育会，全省煤矿企业、煤矿安全监管监察人员参会，通过煤矿典型事故案例剖析、专家讲解《防治煤矿冲击地压细则》，深刻吸取煤矿事故教训，落实以案释法制度。四是加强煤矿安全相关法律法规宣传培训。在邢台市组织召开了《防治煤与瓦斯突出细则》宣讲会，聘请专家进行讲解、答疑，提高了煤矿干部职工对煤矿重大灾害治理的能力。联合中国矿业大学，在山东徐州组织了防治煤矿冲击地压专题培训班，通过培训讲解、经验介绍、井下现场考察等方式对煤矿安全管理人员和技术管理人员进行了培训。
（三）把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容
制定《监察分局年度综合考核办法》，把分局依法行政、依法履职情况作为重要考核内容，加重评分占比。对年度存在行政复议、行政诉讼办理错案或被撤销、变更具体行政行为的，直接取消年度评优资格。同时树立重视法治素养和法治能力用人导向，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量煤矿安全监察干部德才的重要标准。
2020年，我局将继续认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，加大煤矿安全生产普法和执法力度，巩固行政执法“三项制度”成果，为法治河北建设作出新的更大贡献。

河北煤矿安全监察局
2020年1月14日

作者:李军杰 (责任编辑：wl) 点击: 次

河北煤矿安全监察局关于2019年度法治政府建设情况的报告